【经验交流】
台儿庄区大力发展来料加工业
促进精准就业扶贫
枣庄市台儿庄区多措并举、多点发力，引导扶持贫困群众参与来料加工业，打造形成了“345”精准扶贫台儿庄模式，有效增强了贫困群众的自我“造血”功能，走出了一条贫困人口不出家门、就地脱贫的新路子。目前，全区拥有钩包、喜庆用品等加工品种39大类3000多个品种，累计创建专业村139个，培养经纪人636名，发展加工点636个，建成来料加工扶贫车间54个，带动4.9万人就业，其中，2016年建档立卡贫困人口2436名，累计达到1.4万多人。
一、突出“三个优先”，聚焦扶贫对象。坚持倾斜式发展，重点扶持引导贫困村、贫困户参与来料加工业，倾力打造精准扶贫新引擎。一是优先扶持贫困村创建专业村。坚持把省、市定贫困村纳入来料加工专业村创建重点，区、镇、村三级集中发力，集中优势力量为贫困村谋划发展产业，引进加工项目，培育经纪人，相继创建成泥沟镇邵里包类加工、涧头集镇小山子喜庆用品加工、张山子镇新闸子毛绒玩具加工、运河街道陈庄社区服装加工等专业村17个，累计达到45个，省、市定贫困村实现全覆盖，其它非重点村2018年可全部覆盖，发展加工点52个，提供就业岗位1600个。省定贫困村泥沟镇邵里村在经纪人黄春燕的带动下，创建成包类产品加工专业村，新培育经纪人5名，带动83名贫困人口就业，人均年收入6000多元。二是优先扶持贫困村建设扶贫车间。以扶贫资金为主，区、镇配套资金为辅，坚持统一规划、统一设计、统一招投标、统一建设，优先在贫困村建设来料加工扶贫车间，租给来料加工点或企业使用，同时与入驻经纪人签订扶贫协议，吸纳有劳动能力贫困人口就业，并按年度收取租金发放给贫困户。2016年，全区建成扶贫车间21个，带动1137名贫困人口增收。涧头集镇高山后村投入专项资金30万元，建设600平方的来料加工扶贫车间，引进服装加工项目，17名贫困人口人均月工资性收入1500元，20户贫困户人均年分红800元。三是优先扶持贫困人口创业。将有创业需求的贫困人口纳入来料加工经纪人培养范畴，成立创业导师团，开展“一对一”指导，同时在项目规划、市场对接、资金信贷等方面提供扶持，帮助他们创办来料加工实体，实现自主创业。2016年，全区有13名贫困人口成为来料加工经纪人，创办加工点13个，带动142名贫困人口就业。
二、注重“四个结合”，彰显综合效应。做实做好结合文章，切实发挥来料加工业的综合带动效应。一是注重与电子商务相结合。在泥沟镇夹坊村成立区级农村电子商务培训基地，培训经纪人、创业青年300多人次，同时组织120多名经纪人到江苏参观学习，100多名农民放下锄头，拿起鼠标，网上创业，200余名贫困人口实现就业。泥沟镇夹坊村满建伟成立了富康电子商务有限公司，以农产品分装和网上接单方式开展来料加工，实现了跨越式发展，年销售额5000多万元，带动46名贫困人口增收。二是注重与全域旅游相结合。抓住被列为首批国家全域旅游示范区创建名录的机遇，引导经纪人研发特色旅游产品13大类300多种，采取前店后厂方式，在台儿庄古城设立小商品展馆，吸纳300多名贫困人口就业。涧头集镇草沃村经纪人徐晓川注册成立了徐氏中草药香包有限公司，研发中药香包80多种，年销售额480万元，带动53名贫困人口就业。三是注重与新型城镇化相结合。采取镇、村自筹资金的方式，在红马屯、赵村等7处农村社区建立居民就业基地，引进龙政服装等项目，带动100多名贫困人口就业。马兰屯镇任楼社区建立1000平方的居民就业基地，引进服饰加工项目，带动25名贫困人口就业。四是注重与招商引资相结合。引入浙江建豪饰品、江苏婷峰服饰等企业，建成加工点47个，提供就业岗位420个。泥沟镇吉庄村引入投资2000万元的山东政阳服装，为贫困户提供就业岗位50个，人均月工资2000元。
三、强化“五个保障”，夯实扶贫基础。坚持行政推动、政策引领、服务配套，稳步开展来料加工扶贫。一是强化组织保障。建立党委政府统一领导，扶贫办、农就办牵头，相关部门联动的来料加工扶贫协调机制，统筹解决用地保障、资金整合等问题。制定下发了来料加工扶贫“十三五”规划和年度专项扶贫方案，务求做到发展有规划、工作有目标、推进有措施。二是强化人员保障。组建了30多人的来料加工扶贫队伍，聘请了50名优秀经纪人为义务指导员。整合人社、教育等部门资源，开展以经营管理、来料加工技能等为内容的创业就业培训，确保贫困户增收有岗位、就业有技能。三是强化资金保障。采取“财政资金+镇村自筹+社会资本”的形式，整合扶贫资金339万元，撬动其它资本168万元。邳庄镇前石佛村利用专项扶贫资金8万元，撬动社会资本11万元，建成600平方的扶贫车间，发展奶制品外包箱加工项目，带动贫困人口人均年增收1100元。四是强化政策保障。在发展用地、工商注册、租金减免等方面，为来料加工经纪人提供优惠政策，鼓励他们带动贫困人口就业。2016年，帮助17名经纪人协调发展用地18处，为9名经纪人减免租金13万元，为16名经纪人落实了工商注册、税费减免等政策。五是强化服务保障。积极搭建服务平台，建立健全“一二二”产业服务机制，即在镇街综合服务大厅设立一个来料加工服务窗口，成立来料加工行业工会联合会和经纪人协会两个社会组织，开通台儿庄—义乌、台儿庄—临沂两条物流专线，为来料加工业营造了良好的发展环境。（枣庄市扶贫办）
省科协突出科技特色 助力精准扶贫
去年以来，省科协结合自身优势，充分发挥科技工作者的智力优势，组织开展了特色鲜明的精准扶贫活动。
一是精准选人，建立科技扶贫专家库。制定《山东省精准扶贫专家服务行动实施方案（2016－2018）》，建立了一支全省精准扶贫专家团。坚持以需求为导向，根据具体扶贫项目定人选，根据扶贫对象需求选专家，根据专家意愿结对子，双向选择，以熟悉基层情况、具有丰富实践经验的基层科技工作者为专家团主力。他们既有科研院所、大专院校专家教授，也有各级农技推广人员、农技协合作社技术骨干，农村科技带头人和农村科普示范基地领办人，以及农产品加工企业和农资企业的相关技术人员等，充分体现了专兼职结合、土洋结合的特点。首批共有 233名专家进入省级精准扶贫专家服务团成员库。
二是精准定位，实施科技帮扶三大行动。以产业发展技术帮扶、就业扶贫技术帮扶、教育扶贫智力帮扶三大帮扶为主，精准实施专家行动。参与技术帮扶的专家根据确立的帮扶内容和行动计划，深入结对子的扶贫地区、扶贫村，通过点对点、面对面、手把手的形式，开展培训、咨询、示范、服务等技术帮扶活动，帮扶时间不少于10天。对专家行动采取项目化管理，资助经费直接拨付到专家个人账户，减少了资金运行环节和行政成本，极大调动了专家的积极性。在项目的监督考核上，向社会公布了项目名称、专家姓名、帮扶村、户等具体情况，接受社会监督。日常监管方面，采取线上线下相结合方式，设立了工作台帐、建立了专门QQ群，在科协网站和科学山东人微信平台开通专栏，对专家行动进行台帐式管理、实时性记录、点状式跟踪、全程式宣传。
三是精准输送，实施数字科普扶贫工程。结合精准扶贫工作大局，省科协、省财政厅联合制定“山东省数字科普扶贫工程”方案，明确用三年时间为全省（不含青岛市）6805个省定贫困村每村安装一台数字科普终端，实现全省省定贫困村数字科普服务的全覆盖。2016年共安装数字科普扶贫终端1900台，其中1638台安装在泰安、临沂、聊城、菏泽4个市的20个脱贫任务较重的县区。在系统配置方面，结合扶贫村实际情况，我们为数字播放终端增加了内置大容量硬盘，采取了在线节目分类存储、更新和本地点播相结合模式，专门为数字终端预先设计了生活百科、健康养生、种养技术、致富经营、儿童天地、防灾减灾、曲艺杂谈等点播栏目，提前优选内置了2381个科普视频节目，时长50526分钟。在安装选点方面，强化共建共享原则，将所有终端全部安装在村级综合文化大院，做到物尽其用，提升综合效益。数字科普扶贫工程的实施，补齐了贫困村科学普及服务的短板，提升了科普公共服务能力，为群众学习科技文化知识、提高科学文明生活水平提供了新渠道、新平台。
四是精准成效，服务全省精准扶贫大局。在全省各级科协、扶贫部门的通力协作下，在项目库专家的积极参与下，多种形式的科技帮扶活动相继开展。截至12月上旬，省级专家库233名专家结长期帮扶对子230个，进村入户到田间地头，在林果、蔬菜、养殖、畜牧等产业扶贫方面进行具体的培训、咨询等技术指导与服务，深入贫困村为其产业结构调整、发展特色产业提供技术指导和规划服务，围绕贫困户提升就业技能、发展电子商务等开展技术帮扶，已开展各类帮扶活动2148次，技术培训1425次，受到帮扶对象和基层党委政府的好评，涌现出一批好典型、好案例：临朐县通过建电商扶贫站、发展合作社助力精准扶贫，青州市将农业龙头企业纳入扶贫队伍，发挥企业的资源优势开展扶贫，垦利县扶贫专家帮助贫困村搞好种植业结构调整，汶上县把留守儿童作为一个精准扶贫的对象，对留守儿童及其家庭成员开展心理辅导等等。（省科协）
